3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。图为会议现场。 新华社记者 张领摄

　　□新华社记者 安蓓 张辛欣 陈炜伟

　　2017年是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作报告提出，今年要把改善供给侧结构作为主攻方向，并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。记者5日就此采访了参加全国两会的代表委员和相关专家学者。

　　五大任务明确目标新指向

　　刚刚过去的一年，供给侧结构性改革攻坚破局。政府工作报告提出，今年要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五大重点任务提出新的目标指向——

　　扎实有效去产能，今年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。

　　因城施策去库存，坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加强房地产市场分类调控。

　　积极稳妥去杠杆，在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。

　　多措并举降成本，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

　　精准加力补短板，针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度。

　　五大重点任务，样样关系到存量调整，刀刀动的是既得利益。在去年的基础上，继续向深入推进，难度无疑更大，面临的形势也更为复杂。

　　市场化法治化手段更凸显

　　从攻坚之年进入深化之年，供给侧结构性改革的思路愈发清晰，对一些重大问题的思考更为深入。这一点在政府工作报告中有鲜明体现：

　　更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”;加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障;支持市场化法治化债转股;降低企业制度性交易成本;加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力……

　　“过去一年推进供给侧结构性改革，从各级政府来说，更好发挥市场作用的共识进一步强化，但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入，市场化法治化被放到了更加突出的位置。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

　　经济发展步入新常态，对于中国这个巨大的经济体来说，无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府与市场的关系，是供给侧改革面临的重大课题。

　　用改革的办法深入推进

　　政府工作报告提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

　　全国政协委员、清华大学教授白重恩说，推进供给侧结构性改革，根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量，需要简政放权来使规则公平透明;需要让市场发挥决定性作用，让企业在优胜劣汰中找到发展方向;也需要政府更好发挥作用，创造公平良好的市场环境。”

　　“在所有的改革中，政府自身的改革是关键。牵住这个‘牛鼻子’，以重点领域改革的‘一子落’，带动经济棋局的‘全盘活’。”全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅说。