近年来，天然气作为一种清洁高效的能源，已发展成为我国的主力能源。但受季节性因素影响，天然气供应的季节性峰谷差不断拉大。据统计，中国石化近年来的天然气销售调峰系数不断升高，由2014年的1.174、2015年的1.372增长至2016年的1.496，天然气的持续稳定供应面临巨大挑战。为满足日益增长的用气需求，保障冬季天然气稳定供应，国内石油石化企业需要建设很大一部分产能仅用于冬季采暖期调峰。在当前上游企业生产经营举步维艰和国有资产保值增值等多重压力下，继续利用产能调峰的压力加大。

　　一、存在的主要问题

　　储气库是保证天然气稳定供应的有效手段。多年来，中国石化一直积极推进以地下储气、LNG接收站、气田产能、直供可中断用户、管道互联互通为主的五位一体供应体系建设。目前已建成文96储气库，正积极推进金坛储气库、文23储气库建设。但由于储气库建设投资大、建设周期长，虽然国家已放开储气设施服务价格以及通过储气设施销售的天然气价格，但在非居民用气价格仍实行政府指导定价的条件下，加价难度很大，加之国家对储气库建设的财税支持力度不够，国内储气设施建设相对缓慢。

　　二、有关政策建议

　　1.将地下储气设施项目纳入专项建设基金高贴息率范围，并提高贴息投资比例。

　　2.对注入储气库垫底的进口LNG增值税实行先征后返。

　　3.对储气库建设涉及的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。

　　4.对资金账簿和承担储备业务过程中的购销合同免征印花税。

　　5.鉴于油气田企业生产经营困难，建议减免天然气生产企业的资源税和土地使用税，并对天然气开采及销售环节的长期留抵增值税实行全额返还，提高储气库建设积极性。

　　6.按照《天然气基础设施建设与运营管理办法》要求，进一步明确并落实分级调峰责任。

　　7.加快推进青宁输气管道核准工作。